國有或集體企（事）業單位改制為有限責任公司、股份合作制企業、股份有限公司、中外合資合作企業的過程是包括產權改革、財務重組、勞動關系變更等在內的全方位的變革，改制過程是綜合運用政策過程，是企業機制創新，進入良性循環過程，涉及到國家、集體和職工、外來投資者等各個方面切身的經濟利益。面對復雜的財務會計和稅收制度，企業改制通常需要會計師事務所參與。因此，企業改制為事務所業務擴張提供了現實和潛在機會。

    十六大提出調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控的經濟體制任務，為事務所發展提供了歷史性戰略機遇。對注冊會計師事務所來說，企業改制提供的機會遠遠超過法定業務的范圍。具體來說，會計師事務所在企業改制工作中能發揮如下作用：

    一、改制政策輔導

    會計師事務所可以憑借對國家和地方各部門有關改制政策、文件的深入研究，對文件精神較為透徹理解，向企業提供改制文件精神的輔導和培訓，使企業在較短的時間內對改制的文件精神有較為全面的了解；同時由于改制工作時間的要求一般都比較緊迫，會計師事務所可以幫助企業及時制定最適合該企業的改制方案，更重要的是會計師事務所作為有權威的專業中介機構，通過注冊會計師和注冊評估師的專業服務活動，有助于企業高層統一全體職工的認識，減少改制阻力，提高職工參與改制的積極性。

    二、財務審計服務

    一些國有企業，內部控制功能不健全，缺乏有效的約束監督機制，費用開支支出失控，為了帳面的好看，會計有可能被迫做假帳；有的企業由于財產物資內控管理薄弱，物資購銷制度松弛，存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離，存貨的發出未按規定手續辦理，也未及時與會計記錄相核對，對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中；一些企業存在著大量的應攤銷而未攤銷的費用、應收款壞帳、甚至還有部分帳外循環的款項，造成了虛盈或虛虧。因此，在改制之前必須進行嚴格的全面審計，擠出企業資產之中的全部水分，使企業的真實的財務情況得以體現，從而取信于全體職工和股東，也只有這樣才能取信于未來的投資者和金融機構。

    三、資產評估服務

    改制前的國有企業的產權由國家代表全體人民所有，集體企業的產權為集體所有，改制后為股東所有，資產評估則是這一改制轉換過程的核心環節。同時，經過認真的資產清查、產權界定、評定估算，企業可以對本企業的資產的真實狀況和價值狀況進行充分了解。

    由于資產質量直接影響其盈利能力和經營發展戰略，為了充分發揮資產效益，企業可以將不需用的資產、不符合新公司經營發展戰略的資產通過資產劃撥、資產置換、資產重組等方式調配出去，同時也可以將對新公司發展所必需的資產調配進來，從而為新公司配備合理、有效資產。這些業務同樣離不開資產評估。

    四、資本金驗證服務

    企業在改制后，應該通過職工出資和吸收外來投資等方式籌集到新公司運作所必需的注冊資金，然后通過會計師事務所的驗證才能進行工商登記注冊。注冊資金的驗資報告是對新公司進行產權界定的法定依據，也是新公司各股東行使產權所有人參與管理的重要依據，新公司的董事會、經理層的產生都依賴于企業股權的比例和結構，而不再是企業原來的主管單位，因此，新公司的注冊資本的籌集和驗證成為必要環節。

    五、財務管理服務

    經過改制的企業獲得了新生，需要有全新的管理思路和管理模式，其中財務管理是其中的重中之重。

    會計師事務所可以接受企業委托，擔任企業管理、會計和審計顧問，向企業提供有關財政、稅務、金融、會計、外匯、工商、證券、國資管理、經濟法、外經貿、國家產業政策等方面的法律、規章和制度的最新信息，提供關于市場、行業和經貿發展動態的定期或專題報告，幫助企業設計制定內部的組織機構、財務會計制度，制定最佳會計政策，建立內部各項管理制度，為企業財務管理現代化提供解決方案，對企業的經濟活動進行分析并提出改進措施和建議。同時，會計師事務所可以為企業推薦各種優秀的財會人才，也可以為企業培訓現有財務會計人員、內部審計人員，提高企業財務管理的整體水平。

    六、投融資咨詢服務

    經過改制的企業脫離了舊的管理體制，獲得了新的發展機遇，往往能夠高速發展，但是其進一步的發展離不開充足的資金的支持。會計師事務所對內可以通過對企業進行嚴格的預算規劃和審計，為企業節約資金占用，提高資金的周轉速度，對外可以為企業提供有關投融資的政策、貸款項目審批程序、權限方面的咨詢，還可以為企業進行整體評價服務與投資價值分析服務，對投資環境進行考察與評價，提供編制項目建議書和可行性研究報告等有關項目前期論證方面的咨詢服務；協助尋找和選擇合作伙伴、合作項目、收購項目及其他商務機會。

    七、稅務咨詢服務

    會計師事務所除了可以代為改制企業辦理稅務登記、變更及注銷手續；代理納稅申報、涉稅文件制作等一般性業務之外，會計師事務所可以為改制企業提供廣泛的稅務服務，如進行協助辦理減免稅申請手續，協助企業辦理年終所得稅匯算清繳業務，出具所得稅結稅以及年終稅務鑒證（審計）報告，更重要的是還可以進行稅收籌劃。由于國家在不同時期，對于經濟發展存在著不同的政策傾向性，在各個地區和各個行業之間的稅收政策存在較大的差異，稅收政策的差異性為稅收籌劃提供了廣闊的空間和條件，為會計師事務所提供了廣闊的發展空間。在合法的前提下，納稅人采用利用國家的產業政策、特定地區的稅收優惠、宏觀調控傾斜政策，主動適應獲得稅收優惠，幫助企業進行避稅籌劃和節稅籌劃，幫助納稅人采用經濟的手段，利用價格杠桿，將稅負轉給上游企業或者下游企業、購買者，或者實行自我消轉，幫助企業進行稅負轉嫁籌劃。

    八、持續發展戰略咨詢服務

    企業的生命在于發展，那些在改制后具有資金、人才優勢的企業，通過企業改制獲得了廣泛的自主對外投資的權力，可以對內對外進行大規模的擴張，進入持續發展階段。

    會計師事務所可以利用信息靈通、地位超脫的優勢向企業提供關于市場、行業和經貿發展動態的信息報告，可以為企業的發展戰略決策和運作提供強有力的參考，還可以通過組織各種投資融資、經濟發展研討會等活動，為企業建立和加強與政府部門、金融機構、相關企業進行特定目的的定向聯系提供有力的支持。

    總之，會計師事務所應該充分理解企業的合理需求，立足于現有的人力資源包括現有注冊會計師、注冊評估師和外聘專家隊伍的優勢，立足于現有社會地位和社會影響的優勢，立足于現有信息資源優勢，從為企業提供全方位服務的目標出發，突破財務審計、資產評估、驗資的專項業務限制，在我們現階段的市場經濟發展中發揮更加重要的作用。只有這樣，事務所才能進一步快速發展，也只有這樣才能實現事務所和企業的雙贏。

    （作者單位：北京中路兆華資產評估有限公司）